Трансграничная медиация в ЕС: Директива 2008/52/ЕС

Директива 2008/52/ЕС от 21 мая 2008 года устанавливает общие правила ЕС о медиации в трансграничных спорах по гражданским и коммерческим делам, за исключением прав и обязанностей, которыми стороны не вправе распоряжаться по соответствующему применимому праву (статья 1(2)). Она обязывает государства-члены обеспечить, чтобы стороны или одна из них с явно выраженного согласия остальных могли ходатайствовать о придании исполнительной силы содержанию письменного соглашения, достигнутого в результате медиации, с учётом двух оснований для отказа (статья 6); обеспечить, чтобы, если стороны не договорились об ином, и с учётом двух исключений медиаторы и лица, участвующие в организации процедуры медиации, не принуждались давать показания в гражданском и коммерческом судопроизводстве или арбитраже относительно информации, полученной в ходе процедуры медиации или в связи с ней (статья 7); а также обеспечить, чтобы истечение сроков исковой давности или давностных сроков во время процедуры медиации впоследствии не лишало стороны возможности обратиться в суд или арбитраж (статья 8). Дания не входит в сферу её действия: согласно статье 1(3), термин «государство-член» в Директиве означает государства-члены, за исключением Дании.

Что это за акт. Директива адресована государствам-членам (статья 14). Статья 12(1) обязывала их ввести в действие законы, подзаконные и административные акты, необходимые для её исполнения, до 21 мая 2011 года, за исключением статьи 10, срок исполнения которой истекал не позднее 21 ноября 2010 года; эти национальные меры должны содержать ссылку на Директиву или сопровождаться такой ссылкой при их официальном опубликовании. Поэтому, отыскивая правило, применимое к вашей медиации, ищите не только саму Директиву, но и закон соответствующего государства, которым она имплементирована. Директива опубликована в Официальном журнале Европейского союза (OJ L 136 от 24 мая 2008 года, с. 3). По состоянию на 21 октября 2026 года база данных Cellar Бюро публикаций ЕС не содержит изменяющих её актов и отмечает её как действующую. В пункте 8 преамбулы поясняется, что положения Директивы должны применяться только к медиации в трансграничных спорах, но ничто не должно препятствовать государствам-членам применять их также к внутренним процедурам медиации.

Что охватывает Директива 2008/52/ЕС? (статьи 1 и 2)

Она охватывает медиацию в трансграничных спорах по гражданским и коммерческим делам. Статья 1(2) исключает права и обязанности, которыми стороны не вправе распоряжаться по соответствующему применимому праву, и устанавливает, что Директива не распространяется, в частности, на налоговые, таможенные или административные дела или на ответственность государства за действия и бездействие при осуществлении государственной власти (acta iure imperii). В пункте 10 преамбулы добавлено, что права и обязанности, о которых стороны не вправе принимать решения самостоятельно, особенно часто встречаются в семейном и трудовом праве, поэтому в этих областях проверьте, вправе ли стороны по соответствующему применимому праву распоряжаться спорными правами и обязанностями (статья 1(2)).

Цель. Согласно статье 1(1), цель Директивы — облегчить доступ к альтернативному разрешению споров и содействовать мирному урегулированию споров путём поощрения использования медиации и обеспечения сбалансированного соотношения между медиацией и судебным разбирательством. Она не создаёт единой европейской процедуры медиации; она устанавливает общие правила по нескольким ключевым вопросам (исполнимость, конфиденциальность, сроки давности) и обязывает государства-члены поощрять качество медиации и информирование о ней (статьи 4 и 9).

Что делает спор трансграничным. Согласно статье 2(1), трансграничным является спор, в котором по меньшей мере одна из сторон имеет домицилий или обычное место жительства в государстве-члене ином, чем государство-член любой другой стороны, на дату, когда: (a) стороны договариваются прибегнуть к медиации после возникновения спора; (b) медиация назначена судом; (c) обязанность прибегнуть к медиации возникает в силу национального права; или (d) для целей статьи 5 сторонам направлено приглашение. Критерий привязан к датам, перечисленным в статье 2(1); дата подписания договора к ним не относится.

Более широкий критерий для конфиденциальности и сроков давности. Статья 2(2) предусматривает, что, независимо от пункта 1, для целей статей 7 и 8 трансграничным также является спор, в котором судебное или арбитражное разбирательство после медиации между сторонами начато в государстве-члене ином, чем то, в котором стороны имели домицилий или обычное место жительства на дату, указанную в пункте 1(a), (b) или (c). Следовательно, если на дату, указанную в статье 2(1)(a), (b) или (c), обе стороны имели домицилий или обычное место жительства в одном и том же государстве-члене, а судебное или арбитражное разбирательство после их медиации начато в другом государстве-члене, спор также является трансграничным для целей статей 7 и 8.

Домицилий. Статья 2(3) определяет домицилий в соответствии со статьями 59 и 60 Регламента (ЕС) № 44/2001. Этот Регламент отменён Регламентом (ЕС) № 1215/2012, статья 80 которого предусматривает, что ссылки на отменённый Регламент считаются ссылками на новый и читаются в соответствии с таблицей соответствия в Приложении III; соответствующими положениями являются статьи 62 и 63. Согласно статье 62, суд применяет своё внутреннее право, чтобы решить, имеет ли сторона домицилий в его государстве-члене, а если сторона не имеет в нём домицилия — право другого государства-члена, чтобы решить, имеет ли сторона домицилий в этом государстве; согласно статье 63(1), компания или иное юридическое лицо либо объединение физических или юридических лиц имеет домицилий там, где находится его уставное местонахождение, центральное управление или основное место деятельности. Наш материал о Регламенте (ЕС) № 1215/2012 объясняет вопросы подсудности.

Дания. Статья 1(3) устанавливает, что термин «государство-член» в Директиве означает государства-члены, за исключением Дании. В пункте 30 преамбулы поясняется, что в соответствии с Протоколом о позиции Дании Дания не участвует в принятии Директивы, не связана ею и не подпадает под её применение.

Дата соглашения о медиации. В пункте 15 преамбулы указано, что при отсутствии письменного соглашения стороны должны считаться согласившимися прибегнуть к медиации в тот момент, когда они предпринимают конкретные действия для начала процедуры медиации. Краткое письменное соглашение о медиации с датой и подписями помогает установить дату, когда стороны договорились прибегнуть к медиации, то есть дату, на которую применяется трансграничный критерий по статье 2(1)(a).

Что считается медиацией и кто является медиатором? (статья 3)

Медиация определена широко и по существу, а не по названию. Согласно статье 3(a) Директивы, «медиация» означает структурированный процесс, как бы он ни назывался или ни обозначался, в ходе которого две или более сторон спора сами, на добровольной основе, пытаются достичь соглашения об урегулировании своего спора при содействии медиатора. Этот процесс может быть начат сторонами, предложен или назначен судом либо предписан правом государства-члена.

Судьи. Определение включает медиацию, проводимую судьёй, который не отвечает ни за какое судебное разбирательство по данному спору. Оно исключает попытки суда или судьи, рассматривающего дело, урегулировать спор в ходе судебного разбирательства по данному спору (статья 3(a), второй подпункт). Пункт 12 преамбулы распространяет Директиву на медиацию, проводимую таким судьёй, постольку, поскольку судья может выступать медиатором по национальному праву, и выводит из её сферы также случаи, когда суд или судья, рассматривающий дело, обращается за помощью или консультацией к компетентному лицу.

Медиатор. Согласно статье 3(b), «медиатор» означает любое третье лицо, которому предложено провести медиацию эффективно, беспристрастно и компетентно, независимо от наименования или профессии этого третьего лица в соответствующем государстве-члене и от способа, которым это лицо было назначено или приглашено для проведения медиации. Сама Директива не требует, чтобы медиатор был юристом или имел определённое звание.

Что не охватывается. В пункте 11 преамбулы указано, что Директива не должна применяться к преддоговорным переговорам или к процедурам, имеющим характер вынесения решения, таким как некоторые схемы судебного примирения, схемы рассмотрения жалоб потребителей, арбитраж и экспертное определение, или к процедурам, проводимым лицами или органами, которые выносят официальную рекомендацию, независимо от того, является ли она юридически обязательной для разрешения спора. Следовательно, согласно пункту 11 преамбулы, Директива не должна применяться к процедуре, имеющей характер вынесения решения, или к процедуре, проводимой лицом или органом, которые выносят официальную рекомендацию по спору.

Добровольно и, возможно, онлайн. В пункте 13 преамбулы медиация, предусмотренная Директивой, описывается как добровольный процесс в том смысле, что стороны сами управляют процессом, могут организовать его по своему усмотрению и прекратить в любое время; при этом национальное право должно позволять судам устанавливать сроки для процедуры медиации. В пункте 9 преамбулы указано, что Директива никоим образом не должна препятствовать использованию современных коммуникационных технологий в процессе медиации, что важно, когда стороны живут в разных странах.

Качество медиации: кодексы поведения и обучение (статья 4)

Директива не вводит европейскую лицензию для медиаторов. Согласно статье 4(1), государства-члены поощряют любыми средствами, которые они считают уместными, разработку медиаторами и организациями, оказывающими услуги медиации, добровольных кодексов поведения и их соблюдение, а также другие эффективные механизмы контроля качества оказания услуг медиации. Согласно статье 4(2), государства-члены поощряют первоначальное и последующее обучение медиаторов, чтобы обеспечить проведение медиации эффективно, беспристрастно и компетентно по отношению к сторонам.

Кто разрабатывает механизмы. В пункте 17 преамбулы указано, что государства-члены должны определить такие механизмы, которые могут включать обращение к рыночным решениям, и не должны быть обязаны предоставлять на это какое-либо финансирование; механизмы должны быть направлены на сохранение гибкости процесса медиации и автономии сторон, а также на обеспечение проведения медиации эффективно, беспристрастно и компетентно. Тот же пункт преамбулы предусматривает, что медиаторы должны быть осведомлены о существовании Европейского кодекса поведения медиаторов, который также должен быть доступен широкой публике в интернете.

Потребительские споры. Пункт 18 преамбулы ссылается на Рекомендацию Комиссии от 4 апреля 2001 года о принципах для внесудебных органов, участвующих в согласительном урегулировании потребительских споров, и указывает, что медиаторов или организации, подпадающие под её действие, следует поощрять к соблюдению её принципов.

Что это значит для вас. Статья 4 сформулирована как обязанность поощрять и не устанавливает собственного правила об аккредитации, поэтому проверьте, есть ли в соответствующем государстве реестр или система аккредитации. Прежде чем договориться о кандидатуре медиатора, спросите, какому кодексу поведения он следует, какое обучение прошёл и как поступает при конфликте интересов; ответы касаются эффективного, беспристрастного и компетентного проведения медиации, о котором говорят статьи 3(b) и 4(2).

Может ли суд направить вас на медиацию или сделать её обязательной? (статья 5)

Суд может предложить вам прибегнуть к медиации, а национальное право может пойти дальше. Согласно статье 5(1), суд, в который предъявлен иск, может, когда это уместно и с учётом всех обстоятельств дела, предложить сторонам прибегнуть к медиации для урегулирования спора; он также может предложить сторонам посетить информационную встречу об использовании медиации, если такие встречи проводятся и легкодоступны. Согласно статье 5(2), Директива не затрагивает национальное законодательство, делающее использование медиации обязательным или связывающее его со стимулами или санкциями, как до, так и после начала судебного разбирательства, при условии что такое законодательство не препятствует сторонам осуществлять своё право на доступ к судебной системе.

Дата приглашения. Если суд приглашает стороны по статье 5, трансграничный критерий статьи 2(1)(d) применяется на дату направления приглашения. Если медиация назначена судом или обязанность прибегнуть к медиации возникает в силу национального права, значение имеют даты, указанные в статье 2(1)(b) и (c).

Обязательные схемы. Пункт 14 преамбулы повторяет, что ничто в Директиве не должно наносить ущерб национальному законодательству, делающему использование медиации обязательным или связывающему его со стимулами или санкциями, при условии что такое законодательство не препятствует сторонам осуществлять своё право на доступ к судебной системе. Поэтому является ли медиация предварительным условием для конкретного требования и что происходит, если сторона не участвует в ней, — вопрос национального законодательства, которое Директива при соблюдении этого условия не затрагивает (статья 5(2)).

Правовая помощь. Если вы имеете право на трансграничную правовую помощь, статья 10 Директивы 2003/8/ЕС предусматривает, что правовая помощь распространяется также на внесудебные процедуры на условиях, установленных этой Директивой, если закон обязывает стороны прибегнуть к ним или если суд обязал стороны спора прибегнуть к ним. См. наш материал о трансграничной правовой помощи по Директиве 2003/8/ЕС.

Можно ли придать мировому соглашению по итогам медиации исполнительную силу? (статья 6)

Да, если соглашение составлено в письменной форме и подано соответствующее ходатайство. Согласно статье 6(1), государства-члены обеспечивают, чтобы стороны или одна из них с явно выраженного согласия остальных могли ходатайствовать о придании исполнительной силы содержанию письменного соглашения, достигнутого в результате медиации. Содержанию такого соглашения придаётся исполнительная сила, если только в данном случае это содержание не противоречит праву государства-члена, в котором подано ходатайство, или право этого государства-члена не предусматривает его исполнимости.

Кто решает и в какой форме. Согласно статье 6(2), исполнительная сила может быть придана содержанию соглашения судом или иным компетентным органом в судебном решении или постановлении либо в официальном документе (authentic instrument) в соответствии с правом государства-члена, в котором подано ходатайство. Государства-члены сообщают Комиссии о судах или иных органах, компетентных принимать такие ходатайства (статья 6(3)), а согласно статье 10 Комиссия делает эту информацию общедоступной любыми надлежащими средствами.

Почему основания для отказа узки. В пункте 19 преамбулы указано, что медиация не должна рассматриваться как менее ценная альтернатива судебному разбирательству в том смысле, что исполнение соглашений, достигнутых в результате медиации, зависело бы от доброй воли сторон, и что государство-член должно иметь возможность отказать в придании соглашению исполнительной силы, только если его содержание противоречит праву этого государства, включая его международное частное право, или если его право не предусматривает исполнимости содержания конкретного соглашения; в качестве примера приводится обязательство, которое по своей природе не подлежит принудительному исполнению.

Использование в другом государстве-члене. Статья 6(4) предусматривает, что ничто в статье 6 не затрагивает правил, применимых к признанию и исполнению в другом государстве-члене соглашения, которому придана исполнительная сила в соответствии с пунктом 1. В пункте 20 преамбулы указано, что содержание такого соглашения должно признаваться и объявляться подлежащим исполнению в других государствах-членах в соответствии с применимым правом Сообщества или национальным правом, и в качестве примеров названы Регламент (ЕС) № 44/2001 и Регламент (ЕС) № 2201/2003. Оба с тех пор заменены: Регламент (ЕС) № 44/2001 — Регламентом (ЕС) № 1215/2012 (статья 80), а Регламент (ЕС) № 2201/2003 с учётом статьи 100(2) — Регламентом (ЕС) 2019/1111, который отменил его с 1 августа 2022 года (статья 104). В пункте 22 преамбулы добавлено, что Директива не должна затрагивать правила государств-членов об исполнении соглашений, достигнутых в результате медиации.

Семейные дела. Пункт 21 преамбулы предупреждает, что если содержание соглашения, достигнутого в результате медиации по семейному делу, не подлежит исполнению в государстве-члене, где соглашение было заключено и где подано ходатайство о придании ему исполнительной силы, Директива не должна поощрять стороны обходить право этого государства-члена, добиваясь придания соглашению исполнительной силы в другом государстве-члене.

Конфиденциальность: можно ли заставить медиатора дать показания? (статья 7)

По общему правилу нет, если стороны не договорились об ином и не применяется одно из исключений. Статья 7(1) устанавливает, что, поскольку медиация должна проводиться с соблюдением конфиденциальности, государства-члены обеспечивают, чтобы, если стороны не договорились об ином, ни медиаторы, ни лица, участвующие в организации процедуры медиации, не принуждались давать показания в гражданском и коммерческом судопроизводстве или арбитраже относительно информации, полученной в ходе процедуры медиации или в связи с ней.

Два исключения. Защита не действует: (a) если это необходимо по высшим соображениям публичного порядка соответствующего государства-члена, в частности когда это требуется для обеспечения защиты наилучших интересов детей или для предотвращения вреда физической или психической неприкосновенности лица; или (b) если раскрытие содержания соглашения, достигнутого в результате медиации, необходимо для реализации или исполнения этого соглашения (статья 7(1)(a) и (b)).

Минимум, а не максимум. Согласно статье 7(2), ничто в пункте 1 не препятствует государствам-членам принимать более строгие меры для защиты конфиденциальности медиации. Пункт 23 преамбулы описывает цель как минимальную степень совместимости гражданских процессуальных норм в отношении того, как защищать конфиденциальность медиации в любом последующем гражданском и коммерческом судопроизводстве или арбитраже.

Чего не говорит статья 7. Положение сформулировано применительно к медиаторам и лицам, участвующим в организации медиации. Его защита касается дачи показаний в гражданском и коммерческом судопроизводстве или арбитраже. Оно само по себе не регулирует, могут ли стороны впоследствии ссылаться на документы или заявления, сделанные в ходе медиации, поэтому разумно до первой встречи письменно договориться, что является конфиденциальным и между кем, и проверить правила государства, в котором может пройти последующее разбирательство. Согласно статье 2(2), к статье 7 применяется более широкий трансграничный критерий.

Останавливает ли медиация течение срока давности? (статья 8)

Директива требует от государств-членов обеспечить результат, а не определённый механизм. Согласно статье 8(1), государства-члены обеспечивают, чтобы стороны, которые избирают медиацию в попытке урегулировать спор, впоследствии не лишались возможности возбудить судебное или арбитражное разбирательство в отношении этого спора вследствие истечения сроков исковой давности или давностных сроков во время процедуры медиации. В пункте 24 преамбулы указано, что государства-члены должны обеспечить достижение этого результата, хотя Директива не гармонизирует национальные нормы о сроках исковой давности и давностных сроках.

Международные соглашения. Согласно статье 8(2), пункт 1 не затрагивает положений о сроках исковой давности или давностных сроках в международных соглашениях, участниками которых являются государства-члены. В качестве примера таких соглашений пункт 24 преамбулы называет область транспортного права. Если ваше требование подпадает под такую конвенцию, отдельно проверьте её собственные правила о сроках.

Как это работает в конкретном государстве. Поскольку национальные нормы о давности не гармонизированы, применяемый метод (например, как учитывается срок, пока идёт медиация, и когда медиация считается начатой и завершённой) оставлен национальному праву, поэтому посмотрите, как государство, нормы о давности которого регулируют требование, реализовало статью 8. Согласно статье 2(2), более широкий трансграничный критерий применяется и к статье 8. Прежде чем полагаться на статью 8, выясните, как это государство её применяет, и сохраняйте письменные доказательства того, когда медиация началась и когда закончилась. Сама Директива не определяет, когда процедура медиации начинается или заканчивается для целей статьи 8; в пункте 15 преамбулы, который касается даты, значимой для трансграничного критерия, указано, что при отсутствии письменного соглашения стороны должны считаться согласившимися прибегнуть к медиации, когда они предпринимают конкретные действия для начала процедуры медиации.

Информация для публики, компетентные органы и пересмотр (статьи 9–12)

Как найти медиатора. Согласно статье 9, государства-члены поощряют любыми средствами, которые они считают уместными, доступность для широкой публики, в частности в интернете, информации о том, как связаться с медиаторами и организациями, оказывающими услуги медиации. В пункте 25 преамбулы добавлено, что государства-члены должны также поощрять юристов-практиков информировать своих клиентов о возможности медиации.

Как найти орган, придающий исполнительную силу. Согласно статье 10, Комиссия делает общедоступной любыми надлежащими средствами информацию о компетентных судах или органах, сообщённую государствами-членами в соответствии со статьёй 6(3), то есть о тех, кто компетентен принимать ходатайства о придании исполнительной силы содержанию письменного соглашения, достигнутого в результате медиации.

Пересмотр и имплементация. Статья 11 обязывала Комиссию не позднее 21 мая 2016 года представить Европейскому парламенту, Совету и Европейскому экономическому и социальному комитету доклад о применении Директивы, в котором рассматриваются развитие медиации во всём Европейском союзе и влияние Директивы в государствах-членах. Согласно статье 12(2), государства-члены сообщают Комиссии тексты основных положений национального права, которые они принимают в области, охватываемой Директивой. Согласно статье 13, Директива вступила в силу на двадцатый день после её опубликования в Официальном журнале.

Практические шаги для физического лица или малого бизнеса, у которого спор в другом государстве-члене

1. Проверьте, применяется ли Директива. Является ли дело гражданским или коммерческим и вправе ли стороны распоряжаться спорными правами по применимому праву (статья 1(2))? Имеет ли по меньшей мере одна сторона домицилий или обычное место жительства в государстве-члене ином, чем государство-член любой другой стороны, на соответствующую дату (статья 2(1)), с учётом того, что Дания не входит в определение «государства-члена» (статья 1(3))?

2. Оформите соглашение о медиации письменно. Поставьте дату и подписи, укажите медиатора или организацию, язык и то, могут ли встречи проводиться онлайн (пункты 9 и 15 преамбулы). Дата важна для трансграничного критерия статьи 2(1)(a).

3. Защитите свои сроки до начала медиации. Выясните, как государство, нормы о давности которого регулируют ваше требование, реализует статью 8 и применяется ли международное соглашение с собственными сроками (статья 8(2)). Сохраняйте письменные доказательства того, когда медиация началась и когда закончилась.

4. Договоритесь о конфиденциальности. Статья 7 защищает медиаторов и лиц, участвующих в организации медиации, от принуждения к даче показаний в гражданском и коммерческом судопроизводстве или арбитраже, если стороны не договорились об ином, с учётом исключений статьи 7(1)(a) и (b). Договоритесь письменно и о том, что является конфиденциальным между самими сторонами, поскольку статья 7 сама по себе не регулирует использование сторонами материалов медиации.

5. Составьте мировое соглашение так, чтобы его можно было исполнить. Зафиксируйте условия в письменном соглашении и, если может потребоваться принудительное исполнение, договоритесь, что стороны или одна из них с явно выраженного согласия остальных обратятся в компетентный суд или орган с ходатайством о придании его содержанию исполнительной силы (статья 6(1) и (2)). Если медиация не удалась, остаются судебные пути, например европейский приказ о платеже и европейская процедура рассмотрения мелких исков для денежных требований, а трансграничная правовая помощь может помочь с расходами, если вы имеете на неё право.

Часто задаваемые вопросы

редакция Brisamo · Общая информация, а не юридическая консультация. Это руководство содержит общую информацию. Для консультации по вашей ситуации подберите фирму — бесплатно. Как мы готовим и проверяем эти руководства · Найти юриста по судебным спорам →