На этой странице
- Что гарантирует Директива 2003/8/ЕС? (статьи 1, 3 и 19)
- Кто имеет право на трансграничную правовую помощь? (статьи 2, 4 и 5)
- Что покрывает правовая помощь по Директиве? (статьи 3, 9, 10 и 11)
- Какие трансграничные расходы покрываются и какое государство их несёт? (статьи 7, 8 и 13(6))
- Как подать ходатайство? Передающий и принимающий органы (статьи 12–15)
- Стандартные формы (статья 16)
- Могут ли отказать в правовой помощи и как обжаловать отказ? (статьи 6, 9(4) и 15)
- На что Директива не распространяется (статьи 1, 2 и 20)
- Практические шаги для физического лица, спор которого рассматривается в другом государстве-члене
- Часто задаваемые вопросы
Директива Совета 2003/8/ЕС от 27 января 2003 года предоставляет физическим лицам, которые имеют домицилий или обычное место жительства в одном государстве — члене ЕС и участвуют в гражданском или коммерческом споре в суде другого государства-члена либо нуждаются в исполнении решения в другом государстве-члене, право на получение надлежащей правовой помощи для обеспечения их эффективного доступа к правосудию в соответствии с условиями, установленными Директивой (статьи 2(1) и 3(1)). Правовая помощь считается надлежащей, если она гарантирует досудебную консультацию, юридическую помощь и представительство в суде, а также освобождение от судебных расходов или помощь в их покрытии (статья 3(2)); правовая помощь, предоставленная в государстве-члене, в котором заседает суд, покрывает устный перевод, письменный перевод определённых документов и, при соблюдении условий, путевые расходы, непосредственно связанные с трансграничным характером спора (статья 7). Экономическое положение заявителя оценивает компетентный орган государства-члена, в котором заседает суд; государства-члены могут устанавливать пороговые значения, но заявитель, находящийся выше этих пороговых значений, всё же может доказать, что не в состоянии оплатить расходы из-за разницы в стоимости жизни (статья 5(2)–(4)).
О номере Директивы. Директива была впервые опубликована в Официальном журнале (OJ L 26 от 31 января 2003 года, с. 41) под названием «Директива Совета 2002/8/ЕС»; исправление, опубликованное в OJ L 32 от 7 февраля 2003 года, изменило название на «Директива Совета 2003/8/ЕС», поэтому обе ссылки указывают на один и тот же текст. Официального текста Директивы на русском языке нет: русский не является официальным языком ЕС, и это руководство сверено с официальным английским текстом. Оно предназначено для физического лица, спор которого рассматривается или решение по которому исполняется в другом государстве-члене и которое не может самостоятельно нести расходы. Пороговые значения, взносы и подробный порядок, если они установлены, определяются собственным правом каждого государства-члена; в пункте 23 преамбулы указано, что государство-член, в котором заседает суд или испрашивается исполнение, должно применять собственное законодательство с соблюдением принципов Директивы.
Что гарантирует Директива 2003/8/ЕС? (статьи 1, 3 и 19)
Она гарантирует нижнюю планку в виде минимальных общих правил, а не единую европейскую систему правовой помощи. Согласно статье 1(1), её цель — улучшить доступ к правосудию в трансграничных спорах путём установления минимальных общих правил о правовой помощи в таких спорах, а статья 19 предусматривает, что Директива не препятствует государствам-членам устанавливать более благоприятные условия для лиц, ходатайствующих о правовой помощи и получающих её.
Основное право закреплено в статье 3(1): физические лица, участвующие в споре, на который распространяется Директива, имеют право на получение надлежащей правовой помощи для обеспечения их эффективного доступа к правосудию в соответствии с условиями, установленными Директивой.
Сфера действия и Дания. Согласно статье 1(2), Директива применяется в трансграничных спорах к гражданским и коммерческим делам независимо от характера суда или трибунала; в частности, она не распространяется на налоговые, таможенные или административные дела. Статья 1(3) предусматривает, что под «государством-членом» понимаются государства-члены, за исключением Дании, а в пункте 34 преамбулы указано, что Дания не связана Директивой и не подпадает под её применение.
Кто имеет право на трансграничную правовую помощь? (статьи 2, 4 и 5)
Согласно статье 5(1), государства-члены предоставляют правовую помощь физическому лицу, участвующему в гражданском или коммерческом споре, который является трансграничным в смысле статьи 2, если это лицо в силу своего экономического положения частично или полностью не в состоянии нести судебные расходы, — с учётом статьи 5(5) и условий, касающихся существа спора, которые государства-члены могут применять согласно статье 6. Статья 4 обязывает государства-члены предоставлять правовую помощь без дискриминации гражданам Союза и гражданам третьих стран, законно проживающим в государстве-члене.
Что делает спор трансграничным. Согласно статье 2(1), сторона, ходатайствующая о правовой помощи, должна иметь домицилий или обычное место жительства в государстве-члене ином, чем государство-член, в котором заседает суд или в котором подлежит исполнению решение. Критерий — домицилий или обычное место жительства, а не гражданство: лицо, живущее в Лионе и подающее иск в суд в Валенсии, участвует в трансграничном споре; лицо, живущее в Валенсии и подающее иск там же, если решение не подлежит исполнению в другом государстве-члене, не участвует. Значение имеет момент подачи ходатайства (статья 2(3)).
Домицилий. Статья 2(2) отсылает к статье 59 Регламента (ЕС) № 44/2001, которая теперь читается как статья 62 Регламента (ЕС) № 1215/2012 (статья 80 и Приложение III этого Регламента): чтобы решить, имеет ли сторона домицилий в его собственном государстве-члене, суд применяет своё внутреннее право, а если сторона не имеет там домицилия, то для решения вопроса о том, имеет ли она домицилий в другом государстве-члене, — право этого другого государства-члена.
Физические лица. Право по статье 3(1) предоставлено физическим лицам; Директива не предоставляет его компаниям или иным юридическим лицам, хотя статья 19 оставляет государствам-членам свободу устанавливать более благоприятные условия.
Финансовое положение. Согласно статье 5(2), экономическое положение оценивает компетентный орган государства-члена, в котором заседает суд, с учётом различных объективных факторов, таких как доход, капитал или семейное положение, включая оценку средств лиц, находящихся на иждивении заявителя. Государства-члены могут устанавливать пороговые значения, при превышении которых заявители считаются частично или полностью способными нести судебные расходы (статья 5(3)); сама Директива не устанавливает никаких цифр, а такие пороговые значения определяются на основе критериев статьи 5(2). Статья 5(4) добавляет гарантию: пороговые значения не могут препятствовать предоставлению правовой помощи заявителям, находящимся выше этих пороговых значений, если они докажут, что не в состоянии оплатить судебные расходы из-за разницы в стоимости жизни между государством-членом домицилия или обычного места жительства и государством-членом суда. Согласно статье 5(5), правовую помощь можно не предоставлять в той мере, в какой заявитель в конкретном деле имеет эффективный доступ к другим механизмам, покрывающим судебные расходы.
Что покрывает правовая помощь по Директиве? (статьи 3, 9, 10 и 11)
Согласно статье 3(2), правовая помощь считается надлежащей, если она гарантирует: (a) досудебную консультацию с целью урегулирования спора до возбуждения судебного разбирательства; и (b) юридическую помощь и представительство в суде, а также освобождение получателя от судебных расходов или помощь в их покрытии, включая расходы, указанные в статье 7, и вознаграждение лицам, которым суд поручил совершение действий в ходе разбирательства.
Расходы противной стороны. В государствах-членах, в которых проигравшая сторона несёт расходы противной стороны, если получатель помощи проигрывает дело, правовая помощь покрывает расходы, понесённые противной стороной, если она покрыла бы такие расходы в случае, когда получатель имел бы домицилий или обычное место жительства в государстве-члене, в котором заседает суд (статья 3(2), второй подпункт).
Ограничения, которые может установить национальное право. Государства-члены не обязаны предоставлять юридическую помощь или представительство в судах в производствах, специально предназначенных для того, чтобы стороны могли вести своё дело лично, за исключением случаев, когда суды или иной компетентный орган решат иначе для обеспечения равенства сторон или ввиду сложности дела (статья 3(3)). Они могут требовать от получателей помощи разумных взносов в покрытие судебных расходов с учётом условий, указанных в статье 5 (статья 3(4)), и могут предусмотреть, что компетентный орган вправе решить, что получатели должны возместить правовую помощь полностью или частично, если их финансовое положение существенно улучшилось или если решение о её предоставлении было принято на основании неточных сведений, представленных получателем (статья 3(5)).
Исполнение, обжалование, внесудебные процедуры. Правовая помощь продолжает предоставляться полностью или частично для покрытия расходов, понесённых в связи с исполнением судебного решения в государстве-члене, в котором заседает суд (статья 9(1)); получатель, которому правовая помощь была предоставлена в государстве-члене суда, получает правовую помощь, предусмотренную правом государства-члена, в котором испрашивается признание или исполнение (статья 9(2)) (см. руководство о Регламенте Брюссель I bis). Правовая помощь остаётся доступной, если жалоба подана против получателя или самим получателем, с учётом статей 5 и 6 (статья 9(3)). На условиях, установленных Директивой, она распространяется также на внесудебные процедуры, если закон обязывает стороны прибегнуть к ним или если суд обязал стороны спора к ним обратиться (статья 10), и предоставляется для исполнения аутентичных документов в другом государстве-члене (статья 11).
Какие трансграничные расходы покрываются и какое государство их несёт? (статьи 7, 8 и 13(6))
Правовая помощь, предоставленная в государстве-члене, в котором заседает суд, покрывает перечисленные в статье 7 расходы, непосредственно связанные с трансграничным характером спора: (a) устный перевод; (b) письменный перевод документов, затребованных судом или компетентным органом и представленных получателем помощи, которые необходимы для разрешения дела; и (c) путевые расходы, которые несёт заявитель, если физическое присутствие в суде лиц, участвующих в изложении позиции заявителя, требуется законом или судом этого государства-члена и суд решает, что эти лица не могут быть заслушаны удовлетворительным для суда образом никаким иным способом.
Государство-член, в котором заявитель имеет домицилий или обычное место жительства, согласно статье 8 предоставляет правовую помощь, необходимую для покрытия: (a) расходов на помощь местного адвоката или иного лица, уполномоченного законом давать юридические консультации, понесённых в этом государстве до получения ходатайства в государстве-члене, в котором заседает суд; и (b) перевода ходатайства и необходимых подтверждающих документов, когда ходатайство подаётся в органы этого государства-члена.
Плата за передачу. Согласно статье 13(6), государства-члены не вправе взимать плату за услуги по содействию и передаче, предусмотренные статьёй 13(4), но государство проживания заявителя может установить, что заявитель обязан возместить расходы на перевод, понесённые передающим органом, если в ходатайстве отказано. Дистанционное заслушивание рассматривается в руководстве о получении доказательств в другой стране ЕС.
| Расходы или этап | Какое государство их обеспечивает или покрывает | Норма |
|---|---|---|
| Юридическая помощь и представительство в суде; освобождение от судебных расходов или помощь в их покрытии | Государство, в котором заседает суд (предоставляет правовую помощь или отказывает в ней) | Ст. 3(2)(b), 12 |
| Устный перевод | Государство, в котором заседает суд | Ст. 7(a) |
| Письменный перевод документов, затребованных судом или органом, представленных получателем и необходимых для разрешения дела | Государство, в котором заседает суд | Ст. 7(b) |
| Путевые расходы, если требуется присутствие в суде и суд решает, что лица не могут быть заслушаны иным способом | Государство, в котором заседает суд | Ст. 7(c) |
| Местный адвокат или иной консультант до получения ходатайства в государстве суда | Государство домицилия или обычного места жительства | Ст. 8(a) |
| Перевод ходатайства и необходимых подтверждающих документов при подаче в своей стране | Государство домицилия или обычного места жительства (при отказе в ходатайстве может потребоваться возмещение) | Ст. 8(b), 13(6) |
| Исполнение в государстве суда; признание или исполнение в другом государстве | Государство суда; затем право государства, в котором испрашивается признание или исполнение | Ст. 9(1), (2) |
Как подать ходатайство? Передающий и принимающий органы (статьи 12–15)
Ходатайство можно подать у себя в стране или напрямую за рубежом. Согласно статье 13(1), ходатайства о правовой помощи могут подаваться либо в компетентный орган государства-члена, в котором заявитель имеет домицилий или обычное место жительства (передающий орган), либо в компетентный орган государства-члена, в котором заседает суд или подлежит исполнению решение (принимающий орган). Каким бы путём ни было подано ходатайство, правовую помощь предоставляет или отказывает в ней компетентный орган государства-члена, в котором заседает суд, без ущерба для статьи 8 (статья 12).
Язык. Согласно статье 13(2), ходатайство заполняется, а подтверждающие документы переводятся на официальный язык или один из языков государства-члена принимающего органа, соответствующий одному из языков институтов Сообщества, либо на иной язык, который это государство-член указало как приемлемый согласно статье 14(3).
Передающий орган (статья 13(3)–(5)). Он помогает заявителю обеспечить, чтобы к ходатайству были приложены все известные ему подтверждающие документы, необходимые для рассмотрения ходатайства, а также помогает с любым необходимым переводом подтверждающих документов в соответствии со статьёй 8(b). Он передаёт ходатайство принимающему органу в течение 15 дней с момента получения ходатайства, надлежащим образом заполненного на одном из допустимых языков, и подтверждающих документов, переведённых при необходимости на один из этих языков. Он может отказать в передаче ходатайства, если оно явно необоснованно или явно выходит за пределы сферы действия Директивы, и к такому решению применяются условия статьи 15(2) и (3). Документы, передаваемые в соответствии с Директивой, освобождаются от легализации или любой равнозначной формальности.
Как найти нужный орган. Каждое государство-член назначает свои органы и сообщает Комиссии их наименования и адреса, территорию, на которую распространяется их компетенция, способы приёма ходатайств и языки, на которых можно заполнить ходатайство; эти сведения публикуются в Официальном журнале (статья 14). Национальные органы, уполномоченные принимать решения по ходатайствам, должны обеспечить, чтобы заявитель был полностью информирован о ходе рассмотрения ходатайства (статья 15(1)).
Цифровая передача. Статья 1 Директивы (ЕС) 2023/2843 заменила второй подпункт статьи 13(4): ходатайство передаётся в соответствии со статьёй 3 Регламента (ЕС) 2023/2844, по-прежнему в течение 15 дней. Статья 4 этого Регламента создаёт Европейскую электронную точку доступа на Европейском портале электронного правосудия (e-Justice), которая может использоваться для электронной связи физических или юридических лиц либо их представителей с компетентными органами по главе IV Директивы 2003/8/ЕС. Ни одно из этих изменений не применяется с фиксированной календарной даты: государства-члены применяют изменённую статью 13(4) с первого дня месяца, следующего за истечением двух лет после вступления в силу соответствующего имплементационного акта, указанного в статье 10(3)(b) Регламента (статья 13 Директивы (ЕС) 2023/2843), а статьи 3 и 4 Регламента применяются с первого дня месяца, следующего за истечением двух лет со дня вступления в силу соответствующих имплементационных актов (статья 26(3)), поэтому уточните в компетентном органе, открыт ли электронный путь.
Стандартные формы (статья 16)
Статья 16(1) предусматривает стандартную форму ходатайства о правовой помощи и стандартную форму для передачи таких ходатайств. Решением Комиссии от 9 ноября 2004 года была утверждена форма для подачи ходатайств о правовой помощи по Директиве 2003/8/ЕС, а Решением Комиссии от 26 августа 2005 года — стандартная форма для передачи ходатайств о правовой помощи.
Указания, напечатанные в форме ходатайства, повторяют статью 13(1): ходатайство можно направить в передающий орган государства-члена проживания или напрямую в компетентный орган другого государства-члена. В них также содержится предупреждение о том, что ходатайство не влияет на сроки, которые необходимо соблюдать для возбуждения судебного разбирательства или подачи жалобы.
Могут ли отказать в правовой помощи и как обжаловать отказ? (статьи 6, 9(4) и 15)
Да. В правовой помощи может быть отказано по финансовым основаниям согласно статье 5 и, если это предусмотрено национальным правом, по основаниям, связанным с существом спора, согласно статье 6. Если в удовлетворении ходатайства отказано полностью или частично, должны быть указаны причины отказа (статья 15(2)), а государства-члены обязаны предусмотреть пересмотр или обжалование решений об отказе в удовлетворении ходатайств о правовой помощи (статья 15(3)).
Условия, касающиеся существа дела (статья 6). Государства-члены могут предусмотреть, что компетентные органы вправе отклонять ходатайства о правовой помощи по искам, которые представляются явно необоснованными (статья 6(1)). Если предоставлена досудебная консультация, в дальнейшей правовой помощи может быть отказано или она может быть прекращена по основаниям, связанным с существом дела, в той мере, в какой доступ к правосудию гарантирован (статья 6(2)). При принятии решения по существу ходатайства и без ущерба для статьи 5 государства-члены учитывают значение конкретного дела для заявителя, но могут также принимать во внимание характер дела, если заявитель требует возмещения вреда, причинённого его репутации, но не понёс материального или финансового ущерба, или если ходатайство касается требования, непосредственно вытекающего из торговой деятельности или самостоятельной профессиональной деятельности заявителя (статья 6(3)).
Пересмотр, обжалование и повторное рассмотрение. Государства-члены могут исключить из пересмотра случаи, когда в правовой помощи отказал суд или трибунал, на решение которого по предмету дела национальное право не предусматривает средства судебной защиты, либо апелляционный суд (статья 15(3)). Если жалобы на решение об отказе в правовой помощи или о её прекращении на основании статьи 6 носят административный характер, они в конечном счёте всегда подлежат судебному контролю (статья 15(4)). Государства-члены могут также предусмотреть повторное рассмотрение ходатайства на любой стадии разбирательства, включая исполнение и обжалование, по основаниям, указанным в статьях 3(3) и (5), 5 и 6 (статья 9(4)).
На что Директива не распространяется (статьи 1, 2 и 20)
Внутренние споры и иные дела. Если заявитель не имеет домицилия или обычного места жительства в государстве-члене ином, чем то, в котором заседает суд или подлежит исполнению решение, спор не является трансграничным в смысле статьи 2(1), и правила Директивы к нему не применяются. Директива применяется к гражданским и коммерческим делам и, в частности, не распространяется на налоговые, таможенные или административные дела (статья 1(2)).
Государства за пределами ЕС. Турция не является государством — членом Европейского союза, поэтому лицо, имеющее домицилий в Турции, или спор в турецком суде не подпадают под статью 2(1); критерием служит не гражданство, и статья 4 распространяется на граждан третьих стран, законно проживающих в государстве-члене. Согласно статье 20, в отношениях между государствами-членами и в отношении вопросов, к которым она применяется, Директива имеет приоритет над положениями двусторонних и многосторонних соглашений, включая Страсбургское европейское соглашение 1977 года о передаче ходатайств о правовой помощи и Гаагскую конвенцию 1980 года о международном доступе к правосудию; в пункте 32 преамбулы указано, что соглашение 1977 года и дополнительный протокол к нему 2001 года по-прежнему применяются в отношениях между государствами-членами и третьими странами, являющимися их участниками. В пункте 28 преамбулы Регламента (ЕС) 2023/2844 упоминается право на правовую помощь, установленное Регламентами Совета (ЕС) № 4/2009 и (ЕС) 2019/1111, наряду с Директивой 2003/8/ЕС: см. руководство об алиментных требованиях через границы ЕС.
Практические шаги для физического лица, спор которого рассматривается в другом государстве-члене
1. Проверьте, является ли спор трансграничным. Имеете ли вы домицилий или обычное место жительства в государстве-члене ином, чем то, в котором заседает суд или подлежит исполнению решение (статья 2(1)), причём ни одно из этих государств не является Данией (статья 1(3))? Является ли дело гражданским или коммерческим (статья 1(2))?
2. Прежде всего следите за процессуальными сроками. В форме ходатайства указано, что ходатайство о правовой помощи не влияет на сроки возбуждения судебного разбирательства или подачи жалобы. Если вам вручили судебные документы из другой страны ЕС, проверьте срок, который применяется к вашему ответу.
3. Выберите путь подачи. Направьте стандартную форму ходатайства в передающий орган в своей стране, который помогает с подтверждающими документами и переводом, или напрямую в принимающий орган за рубежом (статья 13(1) и (4)), на языке, который этот орган принимает (статья 13(2)).
4. Подтвердите своё финансовое положение. Приложите документы о доходах, капитале и семейном положении, включая средства лиц, находящихся на вашем иждивении (статья 5(2)). Если вы находитесь выше национального порогового значения, рассмотрите основание, связанное со стоимостью жизни, предусмотренное статьёй 5(4).
5. Если в правовой помощи отказано, запросите причины отказа (статья 15(2)) и воспользуйтесь пересмотром или обжалованием, предусмотренными правом этого государства-члена (статья 15(3) и (4)), в установленный им срок.
Часто задаваемые вопросы
Директива ЕС о правовой помощи — это 2002/8/ЕС или 2003/8/ЕС?
Это Директива Совета 2003/8/ЕС от 27 января 2003 года. Официальный журнал впервые опубликовал её (OJ L 26 от 31 января 2003 года, с. 41) под названием «Директива Совета 2002/8/ЕС», а исправление в OJ L 32 от 7 февраля 2003 года изменило название на «Директива Совета 2003/8/ЕС». Обе ссылки указывают на один и тот же текст.
Кто может получить правовую помощь по Директиве 2003/8/ЕС?
Физические лица, участвующие в гражданском или коммерческом споре, который является трансграничным в смысле статьи 2(1), то есть заявитель имеет домицилий или обычное место жительства в государстве-члене ином, чем то, в котором заседает суд или подлежит исполнению решение (статья 3(1)). Они должны в силу своего экономического положения частично или полностью не иметь возможности нести судебные расходы, что оценивает орган государства, в котором заседает суд (статья 5), а государства-члены могут применять условия, касающиеся существа дела, предусмотренные статьёй 6. Дания исключена (статья 1(3)).
Покрывает ли трансграничная правовая помощь устный и письменный перевод?
Согласно статье 7, правовая помощь, предоставленная в государстве-члене, в котором заседает суд, покрывает устный перевод, письменный перевод документов, затребованных судом или компетентным органом и представленных получателем, которые необходимы для разрешения дела, а также путевые расходы, если физическое присутствие соответствующих лиц в суде требуется законом или судом этого государства-члена и суд решает, что они не могут быть удовлетворительно заслушаны иным способом. Согласно статье 8(b), государство проживания покрывает перевод ходатайства и необходимых подтверждающих документов, когда ходатайство подаётся там.
Куда направлять ходатайство о трансграничной правовой помощи?
Согласно статье 13(1), либо в компетентный передающий орган государства-члена, в котором вы имеете домицилий или обычное место жительства, либо напрямую в компетентный принимающий орган государства-члена, в котором заседает суд или подлежит исполнению решение. Передающий орган помогает с подтверждающими документами и переводом и передаёт ходатайство в течение 15 дней с момента получения ходатайства, надлежащим образом заполненного на допустимом языке, вместе с подтверждающими документами, переведёнными при необходимости (статья 13(4)). Решение принимает компетентный орган государства, в котором заседает суд, без ущерба для статьи 8 (статья 12).
Можно ли получить правовую помощь, если мой доход превышает пороговое значение в другой стране?
Государства-члены могут устанавливать пороговые значения (статья 5(3)), но согласно статье 5(4) такие пороговые значения не могут препятствовать предоставлению правовой помощи заявителю, находящемуся выше этих пороговых значений, если он докажет, что не в состоянии оплатить судебные расходы из-за разницы в стоимости жизни между государством-членом домицилия или обычного места жительства и государством-членом суда. Если пороговые значения установлены, их определяет каждое государство-член.
Могут ли отказать в ходатайстве о правовой помощи и можно ли обжаловать отказ?
В нём может быть отказано по финансовым основаниям (статья 5) и, если это предусмотрено национальным правом, по основаниям, связанным с существом спора, например если иск представляется явно необоснованным (статья 6). При полном или частичном отказе должны быть указаны причины (статья 15(2)), а государства-члены обязаны предусмотреть пересмотр или обжалование решений об отказе с учётом исключений, предусмотренных статьёй 15(3). Административные жалобы на отказ в правовой помощи или её прекращение на основании статьи 6 в конечном счёте всегда подлежат судебному контролю (статья 15(4)).
Поговорить с юристом Подберём до пяти фирм. Бесплатно, без обязательств.
Подобрать бесплатно